Tomo I dianostico del pdot de la paroquia de yaupi plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia de yaupi

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA YAUPI 
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE YAUPI 
 
Realizado por el equipo consultor: C&C Arquimero Cia. Ltda.  
 
 
 
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5.3. Políticas, formas de uso y ocupación del suelo. 
 

 
Propuesta de uso de suelo. 
La  propuesta  de  uso  recomendado  de  suelo  representada  en  los  mapas  donde  se  simboliza  con  las 
siguientes siglas. 

  ZPE .- Zona de preservación estricta  

  ZPE ZRR.- Zona de preservación estricta regeneración recreación 

  ZRR .- Zona de regeneración y Recreación 

  ZPAE.- Zona de producción agro 
– ecológicas 

  ZPA.- Zona de producción agrícola 

  ZPA ZVD.- Zona de producción agrícola vivienda dispersa 

  ZPA ZUI.- Zona de producción agrícola Urbano / Industrial  
 
Nos permite proponer las acciones a tomar en las diferentes zonas, que se encuentran vinculadas con 
las políticas nacionales del buen vivir, este instrumento regirá a nivel cantonal para las presentes y futuras 
formas de asentamientos humanos. 
El uso del suelo residencial que se implantará en el Parroquia  Yaupi y  las comunidades rurales debe 
encontrarse en las zonas de producción agrícola y vivienda dispersa para el caso de las viviendas en las 
comunidades y en las zonas de producción agrícola- vivienda e industria se aplicara netamente en las 
cabeceras parroquiales y cabecera cantonal cumpliendo lo siguiente, para el caso de los centros urbanos 
considerarán la expansión conforme al presente modelo de uso de suelo. 
 
 
 
 
 

  Áreas de Preservación Estricta (ZPE) 
 
Esta categoría  se aplicará en principio a dos situaciones: 
 
1. Todas las zonas incluidas dentro de las Áreas Protegidas (APs) determinadas así por sus elevados 
valores de conservación ya sea desde el punto de vista ecológico, valor científico- cultural, paisaje o todo 
ello conjuntamente. 
 
Esta  categoría  incluye  la  totalidad  de  las  APs  actuales:  Parque  Nacional  Sangay,  Bosque  Protector 
Kutukú y Shaime  
 
Para estas áreas existen ya planes de manejo, que tienen prioridad sobre cualquier otra norma técnica 
de gestión, además se recomienda incluir dentro de la ordenanza respectiva, la preservación de estas 
zonas  y  la  reducción  al  mínimo  de  la  intervención  antrópica  ligada  a  aprovechamientos  extractivos  y 
conversión del ecosistema.  Además se plantea la creación de  bosques protectores en las zonas muy 
escarpadas que aun conservan su vegetación primaria (especialmente la zona alta de la comunidad de 
Tumpaim), y también se deben considerar la unión de las APs actuales y las de posible creación a través 
de corredores biológicos, a fin de contrarrestar la fragmentación de los hábitats.  
 
COMUNIDAD
PROYECTO
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
SAN JOSE DE YAUPI
Plna de vida
2000
MEJECH
Plna de vida
2000
CHATUS
Plna de vida
2000
WAMPUTSAR
Plna de vida
2000.000
WAMPINTS
Plna de vida
2000.000
ETSA
Plna de vida
2000
SANTIAGO TUKUP
Plna de vida
2000
YAUPI
2000
SAN ANTONIO
Plna de vida
2000.000
WAWAIM
Plna de vida
2000.000
KUMPAK
Plna de vida
2000
SAN JOSE YAAP
Plna de vida
2000
SANTA CARMEN
Plna de vida
2000
YAAPI
Plna de vida
2000
TUMPIAIM
Plna de vida
2000
10000
8000 12000
TITAL DE INVERSIÓN
USOS 
RECOMENDADOS DEL 
SUELO 
Zona de preservación 
estricta
Zona de preservación 
estricta regeneración 
recreación
Zona de Regeneración 
y Recreación
Zonas de 
Conservación y 
turismo ecológico
Zonas de producción 
agro - ecológicas
Zonas de producción 
agrícola y vivienda 
dispersa
Zonas de producción 
agrícola  
urbano/industrial

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2. Por otro  lado, esta categoría considera las áreas afectadas por la presencia de agua y su área de 
influencia:  humedales,  lagos  y  lagunas  y  ríos  son  los  principales,  tanto  el  cuerpo  de  agua  como  los 
márgenes  y  riberas,  ya  que  están  definidos  precisamente  por  un  ambiente  saturado  de  agua.  Este 
ecosistema es muy importante bajo cualquier punto de vista, ecológicamente esta área regula de forma 
muy  eficiente  el  ciclo  hidrológico  como  la  infiltración  de  agua,  también  propicia  el  aumento  de  la 
biodiversidad, además son las áreas más productivas desde el punto de vista de la biomasa, son  muy 
importantes  desde  el  punto  de  vista  económico  como  productoras  de  agua  para  los  diferentes  usos 
ambientales y humanos, presentan una elevada riqueza científica y cultural aparte de la paisajística y 
escénica.  Por  todo  ello,  se  ha  considerado  su  individualidad  como  unidad  y  como  categoría  de 
ordenamiento, gozando de la máxima protección. 
 
Esta situación motiva que propongamos la categoría de ordenamiento de protección forestal para los ríos 
y sus áreas de influencia (riberas) en las que solo son permitidas actividades de rehabilitación ambiental. 
La extracción o uso significativo de agua serán precedidas de estudio de impacto ambiental y siempre 
requerirá de una licencia ambiental como señala la legislación ambiental. 
 
Se propiciaran exclusivamente actividades ligadas al ecoturismo, rehabilitación ambiental o actividades 
científico- culturales de mínimo impacto en el territorio. 
 
Todas  las  demás  actividades  se  consideran  incompatibles  con  el  mantenimiento  de  los  valores  del 
territorio en la categoría. 
 
 

  Áreas de Regeneración y Recreación (ZRR) 
 
Esta área se aplica a zonas degradas y deforestadas que por razones de vocación, ubicación y mejora 
resulta  oportuno  recuperar  o  restaurar,  se  encuentra  en  esta  área  especialmente  los  bosques 
intervenidos.  
 
En principio se ha estimado en 54540.75has la superficie ocupada, el 39 % del total, pero se habrá de 
destinar alrededor de un 15-20% para esta actividad explicita. 
 
El criterio general a aplicar es hacerla evolucionar hasta la categoría anterior. Se trata de conducir  la 
situación actual hacia estados ecológicamente más evolucionados mediante actividades de restauración, 
como la reforestación y apoyo a la regeneración natural.  
 
También  se  debe  limitar,  normar  y  detener  las  actividades  agrarias  y  de  sobre  explotación.  Son 
aceptables en general las actividades que no comprometan la regeneración propuesta, como carreteras, 
caza, pesca recolección de especies. Se prohíben actividades agrarias, recreo concentrado, industrias, 
vertidos y asentamientos humanos.  
 

  Áreas de Producción Agroecológica (ZPAE) 
Producción agroecológica es entendida como la producción de alimentos libres de tóxicos y transgénicos, 
auto-sostenible, que se plantea una serie de objetivos como los siguientes: a)producir alimentos con la 
naturaleza, con productos naturales, con abonos naturales y con métodos ecológicos de producción; b) 
insertarse  en  las  localidades,  comunidades,  territorios  y  otros  mediante  tecnologías  apropiadas  (con 
variedades autóctonas y prácticas protectoras del ecosistema en su conjunto por ejemplo); c) apoyarse 
en los conocimientos tradicionales, conocimientos colectivos, populares, y conocimientos de agricultores 
y de los pueblos indígenas que son depositarios de una sabiduría y racionalidad propia muy alejada de 
la racionalidad que presenta la agricultura industrializada (basada principalmente en el capital financiero 
y apoyada fuertemente por investigaciones  en nuevas variedades, incluyendo las semillas transgénicas, 
lideradas por empresas transnacionales asociadas a la producción y comercialización de agroquímicos), 
d)  frenar  el  despoblamiento  del  campo  con  precios  justos  para  la  producción  de  alimentos  básicos, 
recuperando  diversidad  de  cultivos,  recuperando  tierras  para  la  producción  agrícola,  apoyando  la 
implementación  de  huertos  y  actividades  agro-ganaderas  tradicionales  en  procesos  de  abandono,  en 
zonas al margen del mercado comercial; e) producir con orientación al autoabastecimiento alimentario 
para el cantón y sus comunidades en primer lugar, y después (los excedentes) al mercado externo; f) 
Finalmente, entender la producción agroecológica como una actividad articulada a los otros aspectos de 
la vida sociocultural rural, es decir, considerando los aspectos de salud, educación, servicios básicos, 
cultura, capacitación, los diversos roles de los miembros al interior del hogar, etc.  
 

  Áreas de Producción Agropecuaria (ZPA) 
Conformada por un conglomerado de unidades agropecuarias o predios que en su conjunto representan 
una base de recursos, sistemas de subsistencia familiar, y modelos micro-empresariales. 
1.-La  base  de  recursos  naturales  disponible  que  incluye:  agua,  tierra,  áreas  de  bosque  y  pastoreo  y 
cultivo; clima, altitud, entorno geográfico, pendiente, área predial, tenencia de la tierra y organización. 
2.-El  modelo predominante de las actividades agropecuarias y formas de subsistencia de las familias 
incluye  cultivos  y  ganadería  de  sustento,  floristería,  piscicultura,  procesamiento  ínfimo  y  actividades 
extra-prediales ó complementarias. 
El funcionamiento del sistema está influido por el entorno rural externo, las políticas y mercados. 
Las actividades de economía solidaria y  artesanal que forman parte de los eslabones de las cadenas 
productivas de los sistemas de producción agropecuaria, y que en otros casos  son complementarias a 
las economías de las familias, formarán parte de esta categoría de ordenación.  
En  esta  categoría  de  ordenación  se  encuentran  contempladas  superficies  que  se  destinan  a  la 
producción de frutas, mosaicos de cultivos de ciclo corto y cultivos perennes.  

  Producción Ganadera 
La  ganadería  es  un  conjunto  de  animales  domésticos,  que  a  través  de  un  sistema  de  producción 
proporciona alimentos a la población; de manera directa carne y  leche  y los  subproductos como: queso, 
yogurt,  cárnicos,  huevos,  etc.  Se  lo  ha  mencionado  de  manera  específica  debido  a  que  el  Parroquia 
Yaupi es eminentemente ganadero. 
La  actividad  ganadera  se  desarrolla  en  áreas  de  tierras  planas,    laderas,  y  depresiones  del  área  del 
cantón en prácticamente todos los pisos climáticos.  
La actividad ganadera en el Parroquia Yaupi  es de gran importancia dentro del proceso económico, de 
allí que gran parte de la tierra con potencial agrícola se destina a pastos naturales y  al cultivo de pastos 
y forrajes para la alimentación del ganado, como también cultivan pastos en lugares no indicados para 
esta actividad. 

  Áreas de Urbanismo e Industrialización (ZUI). 
 
Producción Industrial 

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Constituyen  superficies  en  el  territorio  cantonal  que  cumplen  con  una  serie  de  condicionantes  que 
permiten el desarrollo y desenvolvimiento de actividades de tipo industrial o semi industrial. 
Para  su  definición  deberán  cumplirse  con  una  serie  de  condicionantes  como  las  que  se  describen  a 
continuación: 

  Pendientes entre el 0 
– 20%. 

  No estar incluida en Bosques o  Parques Nacionales. 

  No coincidir con zonas de concesiones mineras. 

  No ubicarse en áreas de importancia hídrica. 

  Ubicarse en zonas con bajo nivel de riesgo geológico. 

  Disponibilidad y acceso al agua 

  Accesibilidad  vial  que  permita  un  buen  nivel  de  conectividad  con  zonas  de  comercialización  y 
vivienda. 
 Además debe contar con:  
- 
Ambiente natural y social, y la aceptación de las comunidades que pueden ser afectadas, positiva 
o negativamente. 
- 
Área que permita una futura de expansión o crecimiento industrial  
 
Áreas Urbanas 
Contemplan las áreas que actualmente comprenden los emplazamientos de centros urbanos, aunque es 
potestad total de los municipios el fijar las áreas urbanas y de expansión, en las categorías de ordenación 
se reconoce la existencia de estos territorios en el ámbito cantonal, sin que esto conlleve o implique la 
definición de nuevos espacios en los que se pretenda la generación total de una nueva urbe.  
Esta categoría de ordenación se caracteriza por contemplar en el interior de su territorio el emplazamiento 
concentrado  de  viviendas,  equipamientos,  infraestructuras  de  servicios  públicos,  áreas  de  recreación 
entre  otros  y  cuya  regulación  y  gestión es  de  competencia  exclusiva  del  nivel  de  gobierno  municipal. 
Clasificación del suelo  
En función de su aprovechamiento, el suelo se clasifica en urbano, urbanizable y no urbanizable.  
Suelo urbano.- Es aquel que cuenta con vías, redes de servicios e infraestructuras públicas y que tenga 
ordenamiento urbanístico definido y aprobado como tal.  
Suelo urbanizable.- Son aquellas áreas que el Plan de desarrollo del cantón destina a ser soporte del 
crecimiento urbano previsible, bajo las normas y en los plazos que establezca el PdOT de acuerdo a las 
etapas de incorporación y que se menciona con antelación.  
Suelo  no  urbanizable.-  Son  aquellas  áreas  del  Gobierno  Autónomo  Descentralizado    que  por  sus 
condiciones naturales, sus características ambientales, de paisaje, turísticas, históricas y culturales, su 
valor productivo, agropecuario, forestal o minero no pueden ser incorporadas en las categorías  
A cada uno de estos suelos pueden asignarse usos por el establecimiento de una zonificación de acuerdo 
a  las  características  de  ocupación  y  utilización  de  los  predios.  Las  normas  al  respecto  constarán  en 
presente PdOT 
 
 
 
De los propietarios del suelo urbano  
Derechos  
La clasificación del suelo como urbano permite que se integren a la propiedad inmobiliaria, de manera 
progresiva, los siguientes derechos:  
Al aprovechamiento urbanístico que el planeamiento (a través del ( PdOT) asigne a los terrenos según 
la zona de ordenación en que se encuentre ubicada.  
A edificar, que consiste en la facultad de materializar el aprovechamiento urbanístico correspondiente, 
que nace con la aprobación del plano de la edificación.  
A la edificación que consiste en la facultad de incorporar al patrimonio edificado la obra, una vez concluida 
de acuerdo al permiso otorgado.  
Deberes  
La ejecución del planeamiento implicará el cumplimiento de los siguientes deberes:  
Ceder los terrenos destinados a dotaciones públicas, en los casos y las condiciones previstas en la Ley 
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.  
 Reconocer la contribución especial de mejoras correspondiente a la utilidad proveniente de la inversión 
municipal.  
Solicitar el permiso de construcción.  
Edificar en los lotes en el plazo fijado en el permiso correspondiente.  
Ejecutar las obras de urbanización en los plazos previstos  
Destinar a usos conforme a lo establecido en el PdOT.  
Mantener las edificaciones y los terrenos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato.  
Sujetarse  a  las  normas  de  protección  del  ambiente,  del  patrimonio  arquitectónico,  del  patrimonio  y 
urbano.  
 
De los propietarios del suelo urbanizable o de expansión urbana  
Derechos  
A  urbanizar,  conforme  a  las  etapas  previstas  en  el  PdOT,  y  que  nace  con  la  calificación  del  suelo  y 
comprende  la  facultad  de  dotar  a  un  terreno  de  los  servicios  e  infraestructuras  establecidos  en  el 
planeamiento para que adquiera la condición de predio urbanizado.  
Deberes  
Efectuar habilitaciones de suelo cuando se aprueben los correspondientes planes de intervención que 
los desarrollen.  
Desarrollar únicamente los usos contemplados por el PUOS y la Reglamentación Metropolitana vigente.  
Mantener las edificaciones y los terrenos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato.  
Sujetarse  a  las  normas  de  protección  del  ambiente,  del  patrimonio  arquitectónico,  del  patrimonio 
arqueológico y urbano.  
De los propietarios del suelo no urbanizable, rural o suburbano  
Derechos  
 

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A  edificar,  únicamente  construcciones  que  guarden  relación  con  la  naturaleza  de  la  actividad, 
aprovechamiento o cultivo y con la extensión y características de la propiedad, siempre que se ajusten a 
los planes y a las normas vigentes  el código de construcción ecuatoriano.  
A  construir,  edificaciones  e  instalaciones  destinadas  al  servicio  público  o  comunitario,  a  la  ejecución, 
mantenimiento o funcionamiento de las obras públicas, así como a vivienda del propietario del predio.  
A implantar, usos relacionados con la explotación agropecuaria que por su dimensión industrial, grado 
de transformación de la materia prima u otros factores no están ligados a la tierra. Estas instalaciones 
deberán  contar  con  una  franja  de  aislamiento  perimetral,  en  la  cual  no  se  permitirá  ningún  tipo  de 
desarrollo urbano, pudiéndose utilizar para siembra de especies forestales, arbustos y cultivos. El ancho 
y las condiciones de esta franja se determinarán de acuerdo a la actividad industrial a implantarse, no 
debiendo ser menor a 10 m.  
En las tierras pertenecientes a las comunas y cooperativas agrícolas, definir, limitar y regular los usos de 
suelo, de mutuo acuerdo entre el Municipio, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, juntas parroquiales 
y  las  comunales,  sobre  la  base  de  los  estudios  realizados  por  la  Departamento  de  Planificación  y 
urbanismo.  
Deberes  
Requerir de autorización municipal para efectuar construcciones en suelo no urbanizable.  
Ejecutar habilitaciones que cumplan con el tamaño mínimo de lote establecido por el PdOT.  
Destinar a usos conforme a lo establecido en el planeamiento y la legislación sectorial que los regule con 
fines  agropecuario,  forestal,  turístico,  recreacional,  y  en  general  a  los  vinculados  al  aprovechamiento 
racional de los recursos naturales.  
Mantener las edificaciones y los terrenos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato.  
Sujetarse  a  las  normas  de  protección  del  ambiente,  del  patrimonio  arquitectónico,  del  patrimonio 
arqueológico, protección del paisaje.  
Conclusión.- 
Con todo lo expuesto anteriormente para realizar los diferentes programas y proyectos que fortalezcan 
el desarrollo de las comunidades que conforman la Parroquia Yaupi  en un futuro propuesto al año 2025, 
como  primicia  es  delimitar  los  sectores      poblados,  en  el  caso  de  que  la  densidad  de  crecimiento 
poblacional,  resultado  de  la  razón  habitante    y  superficie  necesaria,  proponiendo  la  consolidación,  la 
ocupación está sujeta al  cálculo de la población futura.  
(Ver anexo PSB 7) 
 
Proyección de población de la parroquia Yaupi y sus comunidades 
Para determinar la proyección de la población  se utiliza el método aritmético teniendo como base los 
datos estadísticos del último censo que realizó el INEC en el año 2001  en las diferentes comunidades 
que conforman el micro región (ver cuadro adjunto). 
 
 
 
5.3.1.  Propuesta general de ocupación  del suelo en los centros poblados. 
 
Forma de ocupación y edificabilidad del suelo  
Definición y alcance  
Se entenderá como forma de ocupación y edificabilidad del suelo, a las características de división del 
suelo, de implantación de la edificación y de volumen de construcción, que se asignan a distintas áreas 
del territorio del GADMCS delimitadas por el PUOS, en función de las determinaciones que se describen 
y establecen.  
Aspectos determinados  
Para  la  asignación  de  características de  forma  de  ocupación  y  edificabilidad  se han determinado  dos 
instancias, diferenciadas pero complementarias: para edificación; para subdivisión y fraccionamiento.  
Para edificación se determina: el alineamiento de la edificación con relación a la línea de fábrica y las 
colindancias; el coeficiente de ocupación del suelo en planta baja (COS PLANTA BAJA), el coeficiente 
de  ocupación  del  suelo  total  (COS  TOTAL),  expresados  en  porcentaje;  y,  la  altura  de  la  edificación 
expresada en número de pisos y metros lineales.  
Para  subdivisión  y  fraccionamiento  se  determina:  el  tamaño  mínimo  de  lote,  expresado  en  metros 
cuadrados; y, el frente mínimo de lote, expresado en metros lineales.  
 
Afectación de las asignaciones  
La delimitación de áreas de asignación, de forma de ocupación y edificabilidad, se la hará por sectores 
y ejes; y afectarán a los predios en las siguientes condiciones:  
 
En los sectores, la asignación afectará la integridad de la superficie de los lotes que dentro de estos se 
encuentren;  
 
Num ero 
Tasa 
Población 
de años
de
2010
2012
2025