Tomo I dianostico del pdot de la paroquia de yaupi plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia de yaupi

 
5.2.1.  PLAN DE ORDENAMIENTO   URBANO  DE PARROQUIA DE  YAUPI 
 VISIÓN. 
La Yaupi para el año 2025 va a estar conformada por  las mismas comunidades rurales en las que 
sus  comunidades    y  cabecera  parroquial    se  consoliden  de  manera  ordenada,  planificada  con  el 
objetivo de que toda su población puede vivir, trabajar y recrearse sin tener que migrar. 
 Para  enfrentar  el  desarrollo  de  manera  eficaz  y  ordenada  la  visión  del  plan  de  ordenamiento    no 
considera  que  se  produzcan  más    asentamientos  humanos  dispersos,  con  el  objetivo  de  que  los 
centros poblados de las comunidades   cuenten con, equipamiento, infraestructura y servicios que son 
indispensables  para  la  vida  de  una  comunidad  que  se  encamina  a  tener  una  economía  fuerte, 
diversificada e integrada con los mercados internos y externos 
 MISIÓN 
Planificar,  junto  con  otras  instituciones  del  sector  público  y  actores  de  la  sociedad,  el  desarrollo 
parroquial y formular  los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada 
con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial, con el fin de regular el uso y 
la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y el respeto a la diversidad 
Fomentar  y  comenzar  el  desarrollo  integral  de  la  parroquia  Yaupi  para  contribuir  al  progreso  de  la 
capacidad  competitiva  y  así  generar  el  bienestar  económico,  propiciando  la  accesibilidad  a  los 
servicios de infraestructura e impulsar la justicia social, seguridad y concertación de los pueblos. 
Proteger  la  ecología  disminuyendo  la  migración  para  evitar  de  alguna  manera  la  aculturación  y  la 
asimilación que se produce en los pueblos debido al fenómeno mencionado.  
Cuidar el ambiente para preservar la biodiversidad y el manejo sustentable de los recursos naturales, 
por esto se desarrolla un modelo teórico que sirve para definir de manera ideal el esquema general y 
comprende de los siguientes aspectos 
Incentivar el desarrollo de la Parroquia Yaupi mediante políticas sociales económicas a través de la 
producción con el fin de que  impidan la migración hacia otros sectores. 
Consolidar la  estructura existente, tratando de frenar la expansión dispersa de los pobladores. 
Propiciar un crecimiento ordenado de las todas las comunidades de la parroquia Yaupi y así se sujeten 
a normas urbanas a través de un plan regulador 
Determinar  los  usos  de  suelo  y  su  ubicación  con  el  propósito  de  obtener  un  conjunto  urbano  que 
responda a las necesidades de la población actual y futura. 
Con  respecto  a  la  estructura  urbana    considerar  zonas  de  expansión  futura    así  como  también  la 
protección de áreas ecológicas 
Estabilizar el fraccionamiento de los lotes  en el ámbito rural y urbano considerando  el lote mínimo. 
Satisfacer el requerimiento de equipamiento e infraestructura mediante un estudio programado  
Proponer  al  sistema  vial  existente  para  que  funcione  de  una  manera  articulada  mediante  la 
incorporación de sectores que no cuentan con la infraestructura adecuada. 

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA YAUPI 
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE YAUPI 
 
Realizado por el equipo consultor: C&C Arquimero Cia. Ltda.  
 
 
 
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Hacer  de  la  parroquia  Yaupi  un  destino  eco    turístico  pluricultural,  respetando  los  derechos  de  la 
naturaleza,  a  generando  desarrollo  económico  productivo  parroquial,  sobre  la  base  de  las 
capacidades y  potencialidades de su territorio de manera sustentable, sostenible  con el medio, que 
implica contar con servicios de equipamiento básico, social y básicos para el confort de la población 
y del visitante. 
Política  
Integrar a las comunidades con su misma división política en una micro región que sea competitiva, 
sustentable y se proyecte al año 2025. 
Estrategia. 
Estructuración territorial mediante la conformación de un sistema urbano de  poblados, que cuenten 
con servicios sociales, públicos, básicos 
 Programas 
Plantear  programas  para  el  desarrollo  de  la  parroquia  Yaupi  considerando  cada  una  de  las 
comunidades   cuyo objetivo vital  es  integrar  y  satisfacer  las  demandas de  la  población  presente  a 
futura para el año 2025 
Los programas más prioritarios son los siguientes: 

  Programa  de  control  de  usos  de  suelo  recomendado  en  la  parroquia  con  sus  respectivas 
comunidades 

  Programa  de  control  de  ocupación  del  suelo  de  la  cabecera  parroquial,  centros  poblados 
comunitarios, que posean una delimitación urbana definida. 

  Programa de vivienda considerando la población actual y futura de cada una de las comunidades 
y  sus  respectivas  comunidades  que  conforman  la  Parroquia  Yaupi  considerando  los  servicios 
básicos. 

  Programas  planificación,  construcción  y  mantenimiento  de  equipamiento  de  Servicio  Público  y 
Social. 

  Programa de empoderamiento y protección de la cuencas hídricas de la Parroquia Yaupi 

  Programa de adquisición de terrenos para las plantas de tratamiento de aguas servidas y agua 
potable del Cantón Yaupi. 

  Programa de manejo de las cuencas hídricas de la Parroquia Yaupi 

  Programas de servicios básicos de agua potable, alcantarillado, red eléctrica y comunicación. 

  Programas de planificación, construcción y mantenimiento de la vialidad urbana. 

  Programa de regulación, control de tránsito y transporte  a nivel parroquial 

  Programa de manejo de desechos sólidos y saneamiento ambiental. 

  Programa para la elaboración y administración del catastro urbano y rural. 

  Programa de regeneración, preservación y conservación del Medio Natural. 

  Programa de conservación, mantenimiento, reconstrucción, restauración, regeneración del Medio 
artificial. 

  Programas de producción agrícola, ganadera, turística 

  Programa de regulación urbana 

  Programa para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas, riberas y lechos de 
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 

  Programa para Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas y 
riberas de ríos,  y lagunas de la Parroquia Yaupi 

  Programa para Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se 
encuentren en los lechos de los ríos, canteras de la Parroquia Yaupi 

  Programa de gestión de servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 

  Programa para la elaboración de los diferentes planes de vida de las comunidades que conforman 
cada  una  de  las  comunidades  pertenecientes  al  Parroquia  Yaupi  de  la  provincia  de  Morona 
Santiago. 

  Programa de apertura y mantenimiento de la vialidad parroquial rural 

  Programa para incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación 
de la biodiversidad y la protección del ambiente 

  Programa  para  gestionar,  coordinar  y  administrar  los  servicios  públicos  que  le  sean  delegados 
descentralizados por otros niveles de gobierno. 

  Programa para promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás 
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base 

  Programa de fiscalización en la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. 

  Programa para promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial 
para  garantizar  la  realización  del  buen  vivir  a  través  de  la  implementación  de  políticas 
públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; 

  Programa para diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión 
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; 

  Programa  para  implementar  un  sistema  de  participación  ciudadana  para  el  ejercicio  de  los 
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial: 

  Programa  de  difusión  sobre  el  plan  parroquial  rural  de  desarrollo;  el  de  ordenamiento 
territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven 
de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, 
realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento 
de las metas establecidas; 

  Programa  para  vigilar  la  ejecución  de  obras  y  la  calidad  de  los  servicios  públicos  y 
propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia; 

  Programa para Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía 
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, 
en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; 

  Programa de articulación de los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de 
bienes y servicios públicos; 

  Programa  para  promover  y  patrocinar  las  culturas,  las  artes,  actividades  deportivas  y 
recreativas en beneficio de la colectividad; 

  Programa para promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria 
para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias; 
l)  Promover  y  coordinar  la  colaboración  de  los  moradores  de  su  circunscripción  territorial  en 
mingas  o  cualquier  otra  forma  de  participación  social,  para  la  realización  de  obras  de  interés 
comunitario; 

  Programa  de  coordinación  con  la  Policía  Nacional,  la  sociedad  y  otros  organismos  en  lo 
relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias 
 
o  Distribución espacial de la población de la Parroquia Yaupi 
 
ANTECEDENTES.- 
INFORMACIÓN CANTONAL.-  de acuerdo a la Ley de creación (Demarcación cartográfica de los límites 
del cantón) 
La Parroquia Yaupi  cumple con lo que estipula el COOTAD en los siguientes Artículos:  
 
Art.  24
.-  Parroquias  rurales.-  Las  parroquias  rurales  constituyen  circunscripciones  territoriales 
integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o 
metropolitano. 
 

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Art.  25
.-  Creación.-  Corresponde  al  respectivo  concejo  metropolitano  o  municipal  la  creación  o 
modificación de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendrá la delimitación territorial y la 
identificación  de  la  cabecera  parroquial.  El  proyecto  contendrá  la  descripción  del  territorio  que 
comprende la parroquia rural, sus límites, la designación de la cabecera parroquial y la demostración 
de la garantía de cumplimiento de sus requisitos. En caso de modificación, el concejo metropolitano o 
municipal  actuará  en  coordinación  con  el  gobierno  autónomo  descentralizado  parroquial  rural, 
garantizando la participación ciudadana parroquial para este efecto. 
 
Art. 26
.- Requisitos.- Son requisitos para la creación de parroquias rurales los siguientes: 
 
a) Población residente no menor a diez  mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil deberán 
estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia; 
b) Delimitación física del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripción de 
los accidentes geográficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes; 
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la parroquia rural, la solicitud deberá estar firmada por 
al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho años; 
d) Informe técnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; 
e) Informe técnico favorable emitido por el organismo responsable de los límites internos, sobre 
los límites y requisitos de extensión de la nueva circunscripción; y, 
f)  Informe técnico  favorable del organismo responsable de estadísticas  y censos, sobre el requisito 
poblacional
1
. 
 
En cantones amazónicos y en cantones ubicados en la franja fronteriza, por razones, entre otras, de 
interés  nacional  como  la  creación  de  fronteras  vivas,  las  necesidades  del  desarrollo  territorial,  la 
densidad poblacional, debidamente justificadas el requisito de población para la creación de parroquias 
rurales  será  de  dos  mil  habitantes  en  el  territorio  de  la  futura  parroquia  rural.  En  los  cantones 
conformados mayoritariamente por población indígena afroecuatoriana y/o montubia, se podrán crear 
parroquias rurales con un mínimo de cinco mil habitantes. 
 Con  la  normativa  en  la  Constitución,  Plan  Nacional  de  Buen  Vivir  en  el  COOTAD,  El  Código  de 
Planificación  y  Finanzas  Públicas  que  nos  reglamenta  la  formación  de  nuevas  comunidades  en  el 
Parroquia Yaupi que desde los inicios de su historia se ha conformado por los asentamientos humanos 
definidos  más  concentrados  dando  origen  a  las  Comunidades  Rurales,  delimitaciones  de  deben  ser 
ratificadas por Comité Nacional de Límites Internos. 
Las funciones de este nuevo órgano están contempladas en el artículo 13, entre las que se incluyen la 
posesión  de    los  mediadores  o  árbitros  a  los  que  las  partes  en  conflicto  decidan  acudir;  presentar  al 
Mandatario los informes técnicos de delimitación territorial que servirán para la resolución; actualizar el 
trazado de límites territoriales en la cartografía, entre otras acciones. 
También  podrá  absolver  consultas  a  las  autoridades  y  población  en  general,  en  temas  sobre  límites 
territoriales internos. 
El  Comité,  como  contempla  la  ley,  tendrá  un  directorio  compuesto  por  un  ministro  enviado  por  el 
Presidente,  un  delegado  del  órgano  nacional  de  planificación  y  otro  por  los  gobiernos  autónomos 
designado por ellos mismos. Este ente  tendrá la asesoría del Instituto Geográfico Militar (IGM). 
El directorio aprobará por mayoría de sus miembros los informes técnicos y jurídicos preparados por la 
Secretaría Técnica en conflictos por indefinición territorial y también designará al secretario técnico del 
Comité. 
                                                             
1
 COOTAD 
La  Secretaría  Técnica  y  los  gobiernos  autónomos  descentralizados  contarán  con  la  asistencia  de 
especialistas y conocedores de los territorios y poblaciones en conflicto 
 
Con los antecedentes mencionados podemos ya establecer los limitas de la parroquia de Yaupi que son 
los mismo que estudiamos en el TOMO I Diagnóstico, afirmando lo mismo y que se encuentra detallado 
en el (Anexo PSAH1) 
 
5.2.2.   Delimitación de  las comunidades Shuar de la parroquia Yaupi 
“
Artículo 308
.- Comunas, comunidades y recintos.- 
Constituirán  una  forma  de  organización  territorial  ancestral  las  comunas,  comunidades  y  recintos  en 
donde exista propiedad colectiva sobre la tierra. Éstas serán consideradas como unidades básicas para 
la  participación  ciudadana  al  interior  de  los  gobiernos  autónomos  descentralizados  y  en  el  sistema 
nacional descentralizado de planificación en el nivel de gobierno respectivo. 
Se  reconocen  las  formas  de  organización  comunitarias  en  el  marco  del  presente  Código  y  la  Ley  de 
Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitución, y los instrumentos internacionales 
en el caso de las nacionalidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios.”
2
 
 
Propuesta de Ordenanzas de límites de los centros poblados de las comunidades  
La  presente  propuesta  es  la  legalización  de  los  territorios  donde  se  encuentran  ubicadas  las 
comunidades Shuar que en el cuadro adjunto constan con el carácter de no en lo que se refiere a  la 
situación legal, competencia exclusiva del MAGAP por lo que la junta parroquial debe dedicar todos los 
esfuerzos necesarios para la legalización de los territorios comunales. (Ver anexo PSAH 2) 
Política.- 
 
Proponer  la  Fusión  de  circunscripciones  territoriales  da  las  comunidades  Shuar  pertenecientes  a  la 
parroquia  de  Yaupi  de  madera  distinta  mismas  que  podrán  fusionarse  y  conformar  una  nueva 
circunscripción, en el marco de la organización político administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo 
los territorios ancestrales. 
 
Elaborar una ordenanza de fusión de las circunscripciones territoriales según el caso, que contendrá su 
plan de desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el sumak kawsay; su denominación; la 
sede; el territorio; y, los límites correspondientes. 
 
Plantear, a las comunidades Shuar de la parroquia Yaupi que no puedan constituirse en circunscripciones 
territoriales  Shuar,  de  acuerdo  con  lo  dispuesto  en  la  Constitución,  para  que  ejercerán  los  derechos 
colectivos establecidos en la misma, en especial sus propias formas de convivencia, organización social 
y autoridad, en  territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral; para lo 
cual  el  Gobierno  Autónomo  Descentralizado  Municipal  de  Logroño  establecerá  un  proceso  de 
planificación  conjunto  y  así  pueda  delegar  competencias  a  las  autoridades  de  manera  legítima  y 
legalmente establecidas por las, comunidades Shuar del cantón. 
Aquellas  nacionalidades  que  se  encuentren  separadas  territorialmente  de  las  circunscripciones 
territoriales Shuar se integrarán en el sistema de gobierno de la nacionalidad o pueblo correspondiente 
para el ejercicio de los derechos colectivos sobre la totalidad de sus comunidades 
2
 COOTAD 

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5.2.3.  Propuesta de Ordenanza de delimitación urbana (Demarcación cartográfica de limite 
urbano) CABECERA PARROQUIAL. 
Con el objetivo de planificar, ordenar el asentamiento humano donde se desarrolla la cabecera parroquial 
y al ser una competencia exclusiva del GAD de Logroño y de esta manera tener mayor incidencia en la 
complementación  de  obras  se  propone  que  mediante  ordenanza  se  regule  y  delimite  la  cabecera 
parroquial, acogiéndose a lo que estipula el COOTAD:  
“Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la 
configuración territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y administrativas y la aplicación del 
principio de equidad interbarrial
” 
“VIGÉSIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes, cuyos territorios, total 
o  parcialmente  se  encuentren  en  perímetros  urbanos,  los  gobiernos  autónomos  municipales  o 
metropolitanos, a través de sus órganos legislativos, en consulta con los comuneros, definirán la forma 
de utilizar la tierra comunitaria y/o bienes colectivos.”
3
 
 
Los límites de la cabecera parroquial de Yaupi son los siguientes: 
Del punto No. 1, ubicado en la intersección de la paralela norte a 15 metros de la franja de protección del 
río Yaupi, el punto  Nº 2;  E 26.35° N punto inicio de la pista de aterrizaje en 100,33 m desde el punto 1 
Nº 3; ubicado en dirección E33.55°S  E en 400.75 m el punto Nº 4; ubicado a 325.71 m en dirección 
E14.35° S el punto N° 5 ubicado a 353.23 m en dirección O 38.12°S el punto N° 6 ubicado a 568.83 m 
en dirección N33.42°O el punto N°7 ubicado a 694.43 m en dirección E 30.92° N el punto N°8  ubicado 
                                                             
3
 COOTAD 
a 252.94 m en dirección E 1.11° S y cerrando el polígono el pinto 1 a una distancia de 1039.42 m en 
dirección S 28.29° E dando un total de 6.55 hectáreas ( ver anexo PSAH 3). 
,  
 
Art. 4.- La presente Ordenanza Municipal, entrará en vigencia a partir de su aprobación por parte del 
Ministerio de Gobierno, Policía y Municipalidades y su publicación en el Registro Oficial. 
 
5.2.4.  Propuesta sobre las principales tendencias de movilidad Social. 
La gestión pública intercultural se dinamiza en los ejes transversales económicos, cuidado del medio e 
involucramiento de las comunidades de etnia Shuar para el desarrollo del Cantón, de manera específica 
de la parroquia de Yaupi, para  lo cual se platea la realización de los planes de vida de las diferentes 
comunidades. 
Políticas. 
Entender de manera más concisa la problemática sobre las principales  tendencia de movilidad social 
para disminuir o reducir la migración campo ciudad 
Meta. 
Desarrollar  los  planes  de  vida  de  las  comunidades  de  la  parroquia  Yaupi  hasta  el  año  2020  para  
fortalecer la producción económica de las comunidades y reducir en un 50% el desempleo y la migración 
campo ciudad.  
Proyecto.-  
Elaborar  los  planes  de  vida  de  las  comunidades  Shuar  conociendo  sus  fortalezas  y  debilidades 
insertadas en el Plan Nacional del Buen Vivir.. 
Programa  de  inversión sobre los planes de vida de las comunidades. 
 
SAN JOSE DE YAUPI
987
ESCRITURA GLOBAL
MEJECH
NO
CHATUS
NO
WAMPUTSAR
NO
WAMPINTS
NO
ETSA
NO
SANTIAGO TUKUP
NO
YAUPI
NO
SAN ANTONIO
NO
WAWAIM
NO
KUMPAK
NO
SAN JOSE YAAP
3392
ESCRITURA GLOBAL
SANTA CARMEN
ESCRITURA GLOBAL
YAAPI
ESCRITURA GLOBAL
TUNPIAIM
17417 ESCRITURA GLOBAL
8660
TERRITORIO GLOBAL CON TITULOS Y SIN TITULOS
COMUNIDADES SHUAR
HECTAREAS
SITUACIÓN LEGAL 
DEL TERRITORIO